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      分析人士稱環評不能被地方利益綁架

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          從“紅色的水不等于不達標的水,紅豆也能染紅水”的采訪回復,到“河南漯河市澧河污水一夜變清”的污水治理,從來不缺乏新聞素材的中國環保又添新戲碼。前者中的河北滄縣環保局局長保證,涉嫌污染的化工廠排放達標,后者中的漯河環保部門則宣稱變黑發臭的河流附近沒有工業污染源,但連夜從上游地區的燕山水庫購買500萬立方米優質清水稀釋澧河污水。

          現實中,諸如此類的事件并不鮮見,甚至有過之而無不及。上述新聞之所以成為輿論焦點,很大程度上不過是更具戲劇性而已。如此雷人事件折射了當下一些地方環保部門長期不作為、亂作為的懶政思維,而其背后更為深層的原因則是,環境影響評價機制的軟弱無力和地方環保部門面對污染的力不從心。從某種意義上而言,環評常為地方利益所綁架,環保部門則無奈地為污染企業背書。

          這是建設美麗中國需要攻破的關鍵要塞之一。征諸現實,環保執法上“守法成本高、執法成本高、違法成本低”現象長期存在,背后固然有法律設計不健全、環保標準過低、執法不嚴等客觀原因,但關鍵一點還是環保管理體制不順。

          地方環保部門業務上受上級部門主管,官帽卻掌握在地方領導手中,因此既要治理污染,又要遵從地方政府意愿,確保經濟增長、財政稅收,深處“尷尬”處境,結果往往是,在地方政府依然高度關注GDP的背景下,環保部門的治污行為終究“胳膊擰不過大腿”。

          盡快推行環保工作的垂直領導,擺脫地方行政的干預,不僅是現實所迫,更是大勢所趨。這是解決環境治理難題的制度性基礎之措。盡管呼吁多年,但始終未有實質進展,阻力之大可見一斑。但改革往往如此,下不了決心,就邁不開步子,錯過一時,往往又要延誤多年。

          進一步放寬視野,還要著力改變目前的政績評價機制。要深入推進生態文明建設,就要真正將規劃環境影響評價納入到政府考核、政績評價、干部任用機制之中。對不重視環境和生態保護、不重視規劃環境影響評價的實行一票否決制,讓環境治理不再成為環保部門的“獨角戲”。

          其次,要提高群眾的知情權、參與權、表達權、否決權和監督權,擴大政府決策的信息公開和披露范圍。對涉及環境影響的項目和決策,公開征求廣大群眾和社會各方面的意見,以此來提高政府決策的公眾認可度和社會接受度,有效遏制地方政府政績沖動對環評新政的影響




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